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关于推进企业上市和并购重组“凤凰行动”实施意见

发表时间:2019-2-12  浏?#26469;?#25968;:546  


衢州市衢江区人民政府文件

 衢江区政发〔201844



各乡镇人民政府、办事处,区政府各部门、各单位:

为进一步鼓励和引导企业通过资本市场实现资源优化配置和制度创新,支持企业转型发展、做大做强,培养推动区域经济社会发展和改革创新的骨干力量,根据《浙江省人民政府关于印发浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划的通知》(浙政发〔201740号)文件精神,结合衢江实际,特提出以下实施意见。

一、总体思路  

充分利用当前资本市场改革发展的有利时机,积极引导和推动企业加快改制,创造条件赴境内外证券市场上市或赴场外股权交易市场挂牌,借助资本市场的力量实施并购重组,促进资源优化整合与产业转型升级,加快提升企业法人治理水平和综合竞争力,培育和做强优势产业,推动区域经济又好又快发展。  

二、工作原则

(一)政府引?#36857;?#21152;强政策扶持。充分发挥政府在推动企业股改、上市、挂牌过程中的引导作用,出台必要的扶持政策,建立?#34892;?#30340;协调机制,加强对企业利用资本市场的指导、协调、扶持和服务工作。

(二)企业?#28798;鰨?#24320;展市场化运作。充分尊重企业的?#28798;?#20915;策权,鼓励企业按市场化原则做好利用资本市场工作,提升企业利用资本市场的认识和能力,形成优势企业与重点产业提升间的良性互动。

(三)部门合力,优化发展环?#22330;?#31215;极对接证券监管部门、证券交易所、场外交易市场建立合作机制,开?#36141;?#26684;市场主体培育和推介对?#21360;?#23459;传培训等工作,共同营造良好环?#22330;?span>

(四)中介助推,强化服务质量。营造良好环境,引导证券中介机构提升服务多层次资本市场的能力,发挥证券中介机构在多层次资本市场建设中的助推作用。

三、工作目标

按照浙江推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划要求,结合我区实际,对行业龙头企业,争取主板上市;科技含量高、成长性强的企业,争取?#34892;?#26495;、创业板上市?#27426;?#21021;创型、科技?#34892;⌒推?#19994;,争取在新三版和浙江股权交?#23383;行?#25346;牌。到2020年,争取企业A股(含主板、?#34892;?#26495;、创业板)上市3家,实现零的突破,新三板挂牌12家,浙江股权交?#23383;行?#25346;牌12家,新增股改企业10家。

四、完善企业资金扶持政策

(一)鼓励企业引进私募投?#30465;?#31215;极引进各类投资企业来衢江开展业务,做大做强衢江创业投资引导基金。加强为衢江区企业选择引进股权投?#23454;?#26381;务。对引进私募投?#23454;?#20225;业,给予企业所募资金1%,最高不超过30万元的奖励。

(二)积极推动企业债权融?#30465;?#40723;励大?#25512;?#19994;发行企业债和中期?#26412;藎?#40723;励上市挂牌公司发行公司债、双创债、可转债,积极推动?#34892;?#20225;业发行私募债、集合债和集合?#26412;蕁?#23545;发行?#34892;?#20225;业私募债的企业,给予所募资金1%,最高不超过30万元的奖励。对第一家发行?#34892;?#20225;业私募债的企业再给予20万元的奖励。对发行?#34892;?#20225;业集合债、集合?#26412;?#30340;企业,给予企业所募资金1%,最高不超过20万元的奖励。对上市公司以及大?#25512;?#19994;,发行企业债、公司债、可转债、定向增发、配股及中期?#26412;?#30340;,给予企业管理层所募资金1‰,最高不超过100万元的奖励?#27426;?#21457;行绿色债券的企业另行增加奖励10万元。

(三)深化细化企业上市服务。设立企业上市“凤凰奖?#20445;?#25105;区企业在A股(含主板、?#34892;?#26495;、创业板)上市成功的奖励“凤凰奖”500万元。其中?#21644;?#25104;股改并办理工商注册登记奖励总额的20%,向证监会递交申请材料并获受理奖励总额的30%,成功上市奖励剩下的50%。企业在新三板挂牌成功的,给予100万元奖励。企业在浙江省股权交?#23383;行模?#25104;长板)挂牌成功的,给予30万元奖励。对子公司在衢江区捆绑上市(即子公司未上市,但母公司已上市),并且至上市之日起三年内子公司在衢江区年税收达到500万的,在达到标准年度内给予减半补助。对完成股改企业(不上市挂牌),可按照中介合同费用及企业付款凭证给予50%的补助,最高不超过30万元。对在浙江省股权交?#23383;行?#23454;行定向增发的企业,给予所?#25216;?#36164;金1%,最高不超过30万元的奖励。引进衢江区外上市企业或区内企业通过“买壳”和“捆绑”上市,支持“买壳”和“捆绑”上市企业把注册地迁至衢江并在衢江缴纳税款的,给予企业500万元奖励。

鼓励新三板、省股权交?#23383;行?span>(成长板)等场外市场挂牌企业申请转到境内外证券市场上市,对转板上市成功企业,按相应奖励标准补足差额。

做好拟上市企业在改制、辅导?#36212;?#21644;上市申报期间问题的排查和解决,对特殊问题,按有利企业改制上市和长远发展的原则,采取“一事一议”方式妥善处理。企业在直接融资过程中因审计调整增加以前年度利润从而增加的企业所得税地方留成部分,以项目投资全额补助给企业,扶持企业发展。对进入上市辅导的企业,5年内以进入辅导期前一年的实际缴纳所得税为基数,超过部分的企业所得税地方留成部分由财政给予企业80%补助。

(四)鼓励企业多渠道上市融?#30465;?#20248;先推动一批优质企业在主板、?#34892;?#26495;、创业板上市,引导一批符合“两高六新?#20445;?#39640;成长、高科技、新经济、新服务、新能源、新材料、新农业、新模式)的企业在创业板上市。对暂不具备上市条件的企业,鼓励其到全国?#34892;?#20225;业股份转让系统(新三板)、浙江股权交?#23383;行?#31561;场外交易市场挂牌,发挥场外交易市场的作用,推进企业多元化融资和规范发展。

企业首次公开发行股票,所融资金80%以上投资于衢江本地,对企业给予奖励。其中:融?#35782;?#22312;5000万元-1亿元之间(含5000万元),奖励25万元;1亿元-3亿元之间(含1亿元),奖励50万元;3亿元-5亿元之间(含3亿元),奖励100万元。融?#35782;?#36229;过5亿元的,每增加1亿元再奖励5万元。对企业实现“买壳”、“捆绑”上市,按所融资金投资在本地的千分之一予以奖励,最高不超过100万元。

引导上市公司自然人、法人股东将自然人、法人限售股托管在衢江区域内的证券机构,解禁后形成的对地方综合贡献度,由财政部门按90%的比例予以奖励。

(五)加大并购重组企业的扶持

1)衢江区挂牌上市企业成功并购企业并达到控股要求,并购方出?#35782;?#22312;5000万元(含)以上、5亿元(不含)以下的奖励50万元;5亿元(含)以上、10亿元(不含)以下奖励100万元;10亿元(含)以上奖励200万元。我区企业被区域外上市公司并购并在衢江区独立核算纳税的,按并购交易金额0.2%予以奖励,最高奖励不超过50万元。

对并购重组成功企业,并购重组过程中审计调整增加以前年度利润所形成地?#35762;?#25919;贡献全额奖励给出让方企业用于扶持企业发展。企业以出让股权方式参与并购重组,企业转让股权所形成地?#35762;?#25919;贡献全额奖励给出让企业。个人股东转让股权所形成的地?#35762;?#25919;贡献的62.5%奖励给个人,对承受清算企业资产或收购另一企业闲置资产的企业,能利用承受资产投入生产的,给予承受方在原企业出让过程中的土地增值部分所形成地?#35762;?#25919;贡献60%的奖励。

2)对并购重组中涉及房产过户,免收房产交?#36164;中选?#23545;企业通过合并、分立、出售、置换等方式,转让全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的,按《关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》(国家税务总局公告201113号)规定办理。对2个或2个以上企业合并为1个企业,?#20197;?#20225;业投资主体存续的,对原企业将国?#22411;?#22320;、房屋权属转移、变更到合并后的企业,暂不征收土地增值税。对兼并重组后企业承受原合并各方土地、房屋权属,原合并各方投资主体存续的,免征契税。

3)在注册地和生产经营地址不变的前提下,被并购重组企业的用水、用电和排污总量等指标予?#21592;?#30041;。并购重组涉及项目审批、环评 、安评、纳污、项目施工?#35748;?#20851;批准文书符合条件的,可?#38180;?#21517;方式直接办理。

4)对并购重组成功的企业,自并购重组年度起,并购重组企业对地?#35762;?#25919;贡献超出上年以上部分,按所并购资产占企业期末资产的份额折算,连续3年给予奖励。

(六)设立基金

1)鼓励衢江区域内挂牌上市企业与区产业基金出资设立产业并?#21644;?#36164;基金,支持区内优质项目并购。同时,引导金融机构提供配套的并购贷款产品对基金投资项目予?#28798;?#25345;。

2)鼓励银行等金融机构以及各类社会资本设立服务于衢江区企业的股改挂牌上市基金,在企业股改?#24615;?#36164;入股企业,政府产业基金有条件参股。

3)鼓励衢江区域内挂牌上市企业发起设立产业投资基金,对新设立、新迁入的股权投资基金企业,自落户之日或获利年度起,前2年给予企业对地方综合贡献度最高90%的奖励,后3年给予企业对地方综合贡献度最高80%的奖励。

五、工作措施

(一)加强组织领导。建立衢江区企业挂牌上市工作领导小组,由区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,区金融办、发改局、经信局(商务局)、财政局等单位为成员单位,开展定期研究、部署企业挂牌上市工作长效运行机制,协调企业上市过程?#20449;?#21040;的问题。领导小组下设办公室(设在区金融办<国资办>),主要负责推动和协调区企业挂牌上市日常工作。

(二)健全工作机制。健全企业挂牌上市工作机制和联席会议制度,帮助股改、上市挂牌、融?#30465;?#37325;组工作中遇到的困难和问题。当遇到政策已明确的普遍性问题,由区金融办直接牵头协调相关成员单位及时主动为企业做好协调服务和业务指?#36857;?#23545;重大事项处置由区金融办提请区政府协调处理。

(三)优化服务水平。对企业挂牌上市工作,各有关单位要结合各?#28798;?#33021;,开辟服务绿色通道,在各?#28798;?#36131;服务内全力支持企业挂牌上市工作,营造良好氛围合力推动企业利用资本市场创新发展。

(四)完善企业培育机制。各相关成员单位(特别是经信局、国税局、衢江经济开发区、市场监管局)要将衢江区域内符合产业政策导向、属于重点扶持和发展产业的企业纳入企业后备培育库。要根据企业发展情况对企业后备培育库进行补充、调整和更新,建立起?#25353;?#22791;一批、培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的企业梯队培育机制,将具有良好发展前景和增长潜力、产品竞争力强、有上市挂牌计划的企业纳入重点培育计划,加强跟踪服务和政策兑现工作。

(五)注重企业分类指导。 建立和完善资本市场专家库,积极组织专家库专家为企业开展咨询、辅导等服务,普及资本市场知识,引导企业正确定位,帮助企业合理利用资本市场。根据企业发展的不同阶段,加强?#38498;?#22791;培育库企业的分类指导和专项培育,对具有创新能力和行业带动性、注重?#28798;?#21697;?#24179;?#35774;的企业,要积极指?#35745;?#22312;境内上市?#27426;?#20135;品外向度较高的上市后备企业,要积极帮助其引进境外战略投资者,引导企业境外上市?#27426;?#26242;不具备上市条件的后备企业,要积极引?#35745;?#36212;场外交易市场挂牌。同时,要积极搭建后备培育库企业与金融、投?#30465;?#20013;介等机构的对接交流平台。

(六)提升中介服务质量。支持证券公司、会计师事务所、律师事务所、投资公司等中介机构在我区开展业务,为企业上市、挂牌提供优质服务,并根据上市成功?#30465;?#25191;业质量、职业道德等综合信息建立中介机构业绩档案,及时通报各类中介机构的业绩和服务水平?#27426;宰市?#33391;好、执业能力强的中介机构,要后备培育库企业宣传、推荐?#27426;?#24324;虚作假、不认真履行合同、给企业造成重大损失的中介机构,要通过通报、列入黑名单等形式,提醒企业审慎与其开?#36141;?#20316;。  

(七)加强宣传培训活动。各相关成员单位要会同证券监管部门、证券交易所、场外交易市场加强对国家有关资本市场发展政策法规、相关要求及成功案例的宣传,调动企业利用资本市场的积极性;会同有关部门、媒体,根据不同梯次企业的要求,?#27426;?#26399;举办各?#20013;问?#30340;讲座、培训班、研讨会等,为企业搭建与证券交易所、场外交易市场、证券公司、会计师事务所、律师事务所、股权投资机构等进行沟通交流的平台。 

六、附则

(一)申请企业三年内有重大违法违规行为的,不得享受本政策。

(二)享受本政策的企业10年内迁出区外原则上需退还各类财政奖励资金。

(三)本意见中涉及的政策兑现操作办法,由区金融办会同区财政局另行制定,奖励资金由区财政统一列支。

(四)本意见中政府奖励政策如与上级及区其他政策重叠的,以及补助情形重复的,除在A股(含主板、?#34892;?#26495;、创业板)上市“凤凰奖”外,其他不得重复享受。

(五)本意见201811日起实施,实施过程中如遇国家政策调整,则本意见作相应调整。凡过去政策与本意见不一致的,?#21592;?#24847;见为?#36857;行?#26399;3年。本意见具体条款由区金融办会同区财政局负责解释。


衢州市衢江区人民政府

                               2018529











 


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